近日，國家發(fa)展(zhan)改革委辦公廳發(fa)布《關于做好(hao)2021年(nian)煤炭中長(chang)期合(he)同(tong)(tong)(tong)簽(qian)訂履行(xing)工(gong)作(zuo)(zuo)的通知》(下稱《通知》)指出，進一(yi)步(bu)完善煤炭中長(chang)期合(he)同(tong)(tong)(tong)制度，推(tui)動做好(hao)2021年(nian)中長(chang)期合(he)同(tong)(tong)(tong)簽(qian)訂履行(xing)工(gong)作(zuo)(zuo)，力爭在2020年(nian)12月底前基本(ben)完成雙方合(he)同(tong)(tong)(tong)簽(qian)訂工(gong)作(zuo)(zuo)。

《通(tong)知》表示，要執(zhi)行“基(ji)(ji)準(zhun)價(jia)(jia)(jia)(jia)+浮(fu)動價(jia)(jia)(jia)(jia)”價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)機制。供(gong)需雙(shuang)方(fang)(fang)能夠(gou)就(jiu)中長期合(he)(he)同價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)達成(cheng)一致(zhi)意見的，按(an)雙(shuang)方(fang)(fang)商定(ding)意見執(zhi)行。不能達成(cheng)一致(zhi)意見的，應按(an)照“基(ji)(ji)準(zhun)價(jia)(jia)(jia)(jia)+浮(fu)動價(jia)(jia)(jia)(jia)”原則確(que)(que)定(ding)。基(ji)(ji)準(zhun)價(jia)(jia)(jia)(jia)方(fang)(fang)面，下(xia)水煤(mei)(mei)(mei)合(he)(he)同基(ji)(ji)準(zhun)價(jia)(jia)(jia)(jia)首先(xian)由雙(shuang)方(fang)(fang)協商確(que)(que)定(ding)，協商不一致(zhi)的按(an)2020年度水平(ping)(ping)執(zhi)行;鐵路(lu)(lu)直達煤(mei)(mei)(mei)合(he)(he)同基(ji)(ji)準(zhun)價(jia)(jia)(jia)(jia)要由下(xia)水煤(mei)(mei)(mei)基(ji)(ji)準(zhun)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)扣除運雜費后的坑(keng)口(kou)平(ping)(ping)均價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)和供(gong)需雙(shuang)方(fang)(fang)2020年月度平(ping)(ping)均成(cheng)交價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)，按(an)各占50%權重綜(zong)合(he)(he)確(que)(que)定(ding)。浮(fu)動價(jia)(jia)(jia)(jia)方(fang)(fang)面，下(xia)水煤(mei)(mei)(mei)合(he)(he)同與鐵路(lu)(lu)直達煤(mei)(mei)(mei)合(he)(he)同的浮(fu)動價(jia)(jia)(jia)(jia)，均可結合(he)(he)環渤海煤(mei)(mei)(mei)炭價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)指(zhi)(zhi)數、CCTD秦皇(huang)島港煤(mei)(mei)(mei)炭價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)指(zhi)(zhi)數、中國沿海電(dian)煤(mei)(mei)(mei)采購價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)指(zhi)(zhi)數綜(zong)合(he)(he)確(que)(que)定(ding)。

保(bao)障(zhang)煤炭安(an)全穩定供(gong)應(ying)，對扎實做好(hao)“六穩”工(gong)作，全面落實“六保(bao)”任(ren)務，構建以國內大循(xun)環為主體、國內國際雙循(xun)環相互促進(jin)的新發(fa)展(zhan)格局具有重要意(yi)義。為進(jin)一步完善煤炭中(zhong)長期合同制度，推動(dong)做好(hao)2021年中(zhong)長期合同簽訂履行工(gong)作，現(xian)將有關事項通知如下：

一、充分認(ren)識做好煤(mei)炭(tan)中(zhong)(zhong)長(chang)期合(he)同(tong)工作的重要(yao)意(yi)義(一)煤(mei)炭(tan)中(zhong)(zhong)長(chang)期合(he)同(tong)發揮(hui)了“壓艙石”作用(yong)(yong)。“十三五”期間，煤(mei)炭(tan)中(zhong)(zhong)長(chang)期合(he)同(tong)制度(du)不(bu)斷(duan)健全，“基(ji)準價(jia)+浮動價(jia)”價(jia)格機制得到廣泛認(ren)可，簽約履約率穩步(bu)提升，產運需(xu)各方有效銜(xian)接(jie)，信用(yong)(yong)監管(guan)體系初(chu)步(bu)形(xing)成。實(shi)踐(jian)表明，煤(mei)炭(tan)中(zhong)(zhong)長(chang)期合(he)同(tong)為推動上下游(you)行業持(chi)續健康(kang)發展、促進煤(mei)炭(tan)市場供需(xu)平衡、保(bao)障全國(guo)煤(mei)炭(tan)穩定(ding)可靠供應和能源安全發揮(hui)了重要(yao)作用(yong)(yong)。

繼(ji)續(xu)堅持煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)中(zhong)長期(qi)(qi)(qi)合(he)(he)同(tong)制(zhi)(zhi)度(du)。黨(dang)的(de)(de)(de)十九屆五(wu)中(zhong)全會(hui)提出要(yao)(yao)(yao)完善能源產供(gong)(gong)儲(chu)(chu)銷體系(xi)，保障能源安全。煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)中(zhong)長期(qi)(qi)(qi)合(he)(he)同(tong)制(zhi)(zhi)度(du)是煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)產供(gong)(gong)儲(chu)(chu)銷體系(xi)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)組成部分。“十四五(wu)”時期(qi)(qi)(qi)，要(yao)(yao)(yao)深入總結近(jin)些年的(de)(de)(de)實踐經(jing)(jing)驗，繼(ji)續(xu)堅持并不(bu)斷(duan)完善煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)中(zhong)長期(qi)(qi)(qi)合(he)(he)同(tong)制(zhi)(zhi)度(du)，逐步形成市場(chang)機制(zhi)(zhi)更(geng)有效(xiao)、監管機制(zhi)(zhi)更(geng)有力、產供(gong)(gong)儲(chu)(chu)銷緊密銜接的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)市場(chang)交易體系(xi)，為暢通國內大循(xun)環、促進國民經(jing)(jing)濟健康平穩運(yun)行(xing)提供(gong)(gong)更(geng)加堅實的(de)(de)(de)能源保障。二、不(bu)斷(duan)完善煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)中(zhong)長期(qi)(qi)(qi)合(he)(he)同(tong)制(zhi)(zhi)度(du)進一步明(ming)確(que)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)中(zhong)長期(qi)(qi)(qi)合(he)(he)同(tong)范圍(wei)。煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)中(zhong)長期(qi)(qi)(qi)合(he)(he)同(tong)是指供(gong)(gong)需雙方(fang)簽訂的(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)期(qi)(qi)(qi)限(xian)在(zai)一年及以上、有明(ming)確(que)數量(liang)和價(jia)格機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)購銷合(he)(he)同(tong)。電煤(mei)(mei)(mei)(mei)合(he)(he)同(tong)單筆數量(liang)不(bu)低于(yu)20萬噸，冶金、建材、化工等行(xing)業用煤(mei)(mei)(mei)(mei)合(he)(he)同(tong)不(bu)低于(yu)10萬噸，經(jing)(jing)鐵路銜接確(que)認運(yun)力并簽訂誠信履約承諾的(de)(de)(de)，納入重點監管范圍(wei)。

促(cu)進有效市(shi)場(chang)(chang)和(he)有為政(zheng)(zheng)府更(geng)好(hao)結合(he)。充(chong)分(fen)發揮市(shi)場(chang)(chang)在資源(yuan)配置中的決定性作用，尊重價值(zhi)規律(lv)和(he)供求關(guan)系，支持煤(mei)炭供需雙方自(zi)主(zhu)銜接簽(qian)訂(ding)合(he)同、自(zi)主(zhu)協商確定價格。更(geng)好(hao)發揮政(zheng)(zheng)府作用，著(zhu)力(li)加強制度建設(she)、完善交易規則(ze)、強化(hua)信用監管，引導有關(guan)各方提高大(da)局意識、承擔社會責任、規范簽(qian)約履(lv)約行為，保障煤(mei)炭市(shi)場(chang)(chang)平穩運行。

執行“基(ji)準價+浮(fu)動(dong)價”價格機制。供需(xu)雙方能夠就中(zhong)長期(qi)合同價格達(da)成(cheng)一(yi)致(zhi)意見(jian)的，按雙方商定意見(jian)執行。不能達(da)成(cheng)一(yi)致(zhi)意見(jian)的，應按照“基(ji)準價+浮(fu)動(dong)價”原(yuan)則確(que)定。

基準(zhun)(zhun)價(jia)方(fang)(fang)(fang)面，下水(shui)煤合同基準(zhun)(zhun)價(jia)首先由雙方(fang)(fang)(fang)協商確定，協商不(bu)一致的(de)按(an)2020年度水(shui)平執行;鐵路直(zhi)達煤合同基準(zhun)(zhun)價(jia)要(yao)由下水(shui)煤基準(zhun)(zhun)價(jia)格(ge)(ge)扣除運(yun)雜費后的(de)坑口平均價(jia)格(ge)(ge)和(he)供需雙方(fang)(fang)(fang)2020年月度平均成交價(jia)格(ge)(ge)，按(an)各占50%權(quan)重綜合確定。

浮(fu)動(dong)價(jia)(jia)方(fang)面，下水煤合同與(yu)鐵路直達煤合同的浮(fu)動(dong)價(jia)(jia)，均可結合環渤海煤炭(tan)價(jia)(jia)格指數(shu)(shu)、CCTD秦皇(huang)島港(gang)煤炭(tan)價(jia)(jia)格指數(shu)(shu)、中國(guo)沿(yan)海電煤采購價(jia)(jia)格指數(shu)(shu)綜(zong)合確定(ding)。

區域內合同價(jia)格(ge)應參(can)照上(shang)年(nian)度價(jia)格(ge)協(xie)商確定(ding)，鼓勵供需雙方參(can)照有關價(jia)格(ge)指數(shu)協(xie)商確定(ding)具體價(jia)格(ge)。

三、早簽(qian)(qian)(qian)(qian)、多簽(qian)(qian)(qian)(qian)、簽(qian)(qian)(qian)(qian)實、簽(qian)(qian)(qian)(qian)長(chang)(chang)煤炭(tan)(tan)中長(chang)(chang)期(qi)合(he)同(tong)(六(liu))及(ji)早完成(cheng)年度合(he)同(tong)簽(qian)(qian)(qian)(qian)訂(ding)工作(zuo)。供(gong)(gong)需雙方(fang)要(yao)本著長(chang)(chang)期(qi)合(he)作(zuo)、互惠(hui)共贏(ying)的原則，主動溝通，加強對接(jie)，力爭在(zai)2020年12月(yue)底前(qian)基本完成(cheng)雙方(fang)合(he)同(tong)簽(qian)(qian)(qian)(qian)訂(ding)工作(zuo)。鐵路運輸企業要(yao)提前(qian)做好運力配置計劃，保(bao)證在(zai)2021年1月(yue)底前(qian)完成(cheng)產運需三方(fang)合(he)同(tong)簽(qian)(qian)(qian)(qian)訂(ding)工作(zuo)，對在(zai)上述期(qi)限內仍(reng)未完成(cheng)合(he)同(tong)簽(qian)(qian)(qian)(qian)訂(ding)的，原則上不再保(bao)留運力。供(gong)(gong)需雙方(fang)在(zai)合(he)同(tong)談判期(qi)間，要(yao)確保(bao)煤炭(tan)(tan)市場供(gong)(gong)應平穩(wen)有序，不得影響正常發電(dian)供(gong)(gong)熱和居(ju)民生活用煤需求。

進一步(bu)提(ti)高中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)(qi)(qi)合(he)同(tong)(tong)簽訂(ding)(ding)比(bi)例。規(gui)模(mo)以(yi)(yi)上(shang)(shang)煤(mei)(mei)炭企(qi)業(ye)簽訂(ding)(ding)的(de)(de)中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)(qi)(qi)合(he)同(tong)(tong)數(shu)量(liang)應達(da)到(dao)(dao)自(zi)有資(zi)源量(liang)的(de)(de)80%以(yi)(yi)上(shang)(shang)，2019年(nian)以(yi)(yi)來(lai)核(he)增產能煤(mei)(mei)礦核(he)增部(bu)分簽訂(ding)(ding)比(bi)例應達(da)到(dao)(dao)90%以(yi)(yi)上(shang)(shang)。規(gui)模(mo)以(yi)(yi)上(shang)(shang)電(dian)力(li)企(qi)業(ye)簽訂(ding)(ding)的(de)(de)中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)(qi)(qi)合(he)同(tong)(tong)數(shu)量(liang)應達(da)到(dao)(dao)年(nian)度煤(mei)(mei)炭使(shi)用量(liang)的(de)(de)75%，使(shi)用進口煤(mei)(mei)的(de)(de)電(dian)廠(chang)，國內煤(mei)(mei)炭使(shi)用量(liang)的(de)(de)80%要簽訂(ding)(ding)中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)(qi)(qi)合(he)同(tong)(tong)。規(gui)模(mo)以(yi)(yi)上(shang)(shang)煤(mei)(mei)炭和電(dian)力(li)企(qi)業(ye)2021年(nian)簽訂(ding)(ding)的(de)(de)供需(xu)(xu)雙方、產運需(xu)(xu)三方中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)(qi)(qi)合(he)同(tong)(tong)數(shu)量(liang)均應不少(shao)于上(shang)(shang)年(nian)。

中(zhong)長期合同(tong)要(yao)(yao)有量有價真實有效。煤(mei)(mei)炭中(zhong)長期合同(tong)的(de)數量、質量、價格(ge)機制(zhi)、違(wei)約責任、爭議解決方式等基本要(yao)(yao)素應規范齊(qi)全。合同(tong)要(yao)(yao)真實有效，嚴禁以搶占鐵路運力(li)等為目(mu)的(de)簽訂(ding)(ding)虛假(jia)合同(tong)，一經發現(xian)，記入企業(ye)信用記錄，并對(dui)其在下一年度中(zhong)長期合同(tong)簽訂(ding)(ding)中(zhong)實施限制(zhi)。鼓勵使用合同(tong)示范文本，支(zhi)持在全國(guo)煤(mei)(mei)炭交易中(zhong)心平(ping)臺簽訂(ding)(ding)電子商務合同(tong)。

鼓(gu)(gu)勵簽(qian)訂3年(nian)及以上(shang)的中長期(qi)(qi)合同(tong)。鼓(gu)(gu)勵供需雙(shuang)方建立長期(qi)(qi)穩定戰略合作關系(xi)，簽(qian)訂3-5年(nian)有(you)明確價格機制(zhi)的中長期(qi)(qi)合同(tong)，規模(mo)以上(shang)企業的3年(nian)及以上(shang)合同(tong)簽(qian)訂量原則上(shang)不(bu)低于(yu)年(nian)度(du)中長期(qi)(qi)合同(tong)總量的30%。此前已簽(qian)訂尚未到期(qi)(qi)的中長期(qi)(qi)合同(tong)應繼續執(zhi)行(xing)。

四、強化(hua)煤炭中長期(qi)合同(tong)(tong)履(lv)約(yue)(yue)監管(guan)(十)建(jian)立(li)健全信(xin)(xin)(xin)用監管(guan)機(ji)制。納(na)入重(zhong)點監管(guan)范圍(wei)的中長期(qi)合同(tong)(tong)，將全部納(na)入國(guo)家誠信(xin)(xin)(xin)履(lv)約(yue)(yue)保(bao)障平(ping)臺進(jin)行(xing)(xing)監管(guan)(http://ly.creditchina.gov.cn)，合同(tong)(tong)履(lv)行(xing)(xing)情(qing)況實行(xing)(xing)分月統計、按季考核。國(guo)家發展改革委將適(shi)時歸集合同(tong)(tong)履(lv)約(yue)(yue)情(qing)況及信(xin)(xin)(xin)用評價結果，依法依規納(na)入交易(yi)雙方信(xin)(xin)(xin)用記錄，并作為(wei)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)定期(qi)進(jin)行(xing)(xing)歸集匯(hui)總和公示通(tong)報;對經提醒(xing)后仍達不到履(lv)約(yue)(yue)要求(qiu)的進(jin)行(xing)(xing)約(yue)(yue)談，并會同(tong)(tong)有關部門依法依規實施失信(xin)(xin)(xin)懲(cheng)戒(jie)。

進(jin)一步提(ti)高履約(yue)水平。產運(yun)需三方應根(gen)據生(sheng)產計(ji)劃和鐵路(lu)運(yun)輸能(neng)力，在協(xie)商一致(zhi)的(de)前提(ti)下將年度(du)(du)中(zhong)長(chang)期合同(tong)(tong)細化分解到月(yue)(yue)，月(yue)(yue)度(du)(du)履約(yue)率應不低于80%，季度(du)(du)和年度(du)(du)履約(yue)率不低于90%。經鐵路(lu)部(bu)門(men)確認運(yun)力的(de)年度(du)(du)中(zhong)長(chang)期合同(tong)(tong)，確實難以執行的(de)，經產運(yun)需三方同(tong)(tong)意，可在全國煤炭交(jiao)易中(zhong)心(xin)平臺進(jin)行交(jiao)易。

五、健全(quan)(quan)煤(mei)炭中(zhong)(zhong)長(chang)期合同(tong)(tong)保(bao)(bao)障機(ji)制(十二)匯(hui)總(zong)簽約(yue)履約(yue)信息(xi)。煤(mei)炭中(zhong)(zhong)長(chang)期合同(tong)(tong)簽約(yue)企業應及時登(deng)錄中(zhong)(zhong)國煤(mei)炭市場網(www.cctd.com.cn)錄入(ru)(ru)供需雙(shuang)方合同(tong)(tong)，中(zhong)(zhong)國煤(mei)炭工業協會要在(zai)(zai)2021年1月15日前完(wan)成合同(tong)(tong)匯(hui)總(zong)工作，并及時送(song)國家(jia)鐵(tie)路(lu)集團銜接運力。配置鐵(tie)路(lu)運力納入(ru)(ru)重點監管的(de)合同(tong)(tong)供應方要在(zai)(zai)2021年1月底前登(deng)錄全(quan)(quan)國煤(mei)炭交(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)(www.ncexc.cn)錄入(ru)(ru)合同(tong)(tong)，供需雙(shuang)方均要在(zai)(zai)線簽訂誠信履約(yue)承諾，沒有簽訂履約(yue)承諾的(de)一(yi)律不(bu)予確認。全(quan)(quan)國煤(mei)炭交(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)要將(jiang)最(zui)終確認的(de)重點監管合同(tong)(tong)及時向國家(jia)誠信履約(yue)保(bao)(bao)障平臺共享。

每(mei)月15日前要(yao)在線報(bao)送上月和年度累計合(he)同履(lv)(lv)行情況，煤(mei)(mei)炭(tan)供應(ying)企業(ye)報(bao)送中(zhong)國煤(mei)(mei)炭(tan)工業(ye)協會(hui)，用煤(mei)(mei)企業(ye)報(bao)送全國煤(mei)(mei)炭(tan)交易中(zhong)心，匯總單位要(yao)及時將履(lv)(lv)約(yue)(yue)情況共享給國家誠信履(lv)(lv)約(yue)(yue)保障平臺。未按期(qi)報(bao)送履(lv)(lv)約(yue)(yue)情況的(de)合(he)同，經提示仍(reng)不報(bao)送的(de)視為(wei)未履(lv)(lv)行。

加強鐵(tie)路(lu)運力保障。鐵(tie)路(lu)運輸企業要加強運力統籌，按要求及時做(zuo)好運力銜接(jie)工作，加強合(he)同審核，優先為(wei)有明確數量和價格機(ji)制的中(zhong)(zhong)長(chang)期合(he)同配置運力。日(ri)常執行(xing)過程中(zhong)(zhong)，優先兌現中(zhong)(zhong)長(chang)期合(he)同運力，為(wei)合(he)同執行(xing)提供穩(wen)定可(ke)靠(kao)的物(wu)流保障。

壓實地方(fang)工作責任。各省區市有關部門要積極(ji)組織本地區企業簽訂煤炭中長期合(he)(he)同，結(jie)合(he)(he)實際建立(li)簽訂履行(xing)考核評價機制，加強合(he)(he)同履約(yue)監管，及時協調解決工作中存(cun)在的困難和問題(ti)。

加(jia)強行業自(zi)律建(jian)設。各有關行業協會(hui)要(yao)引導(dao)企(qi)(qi)業加(jia)強自(zi)律，落(luo)實(shi)好中長(chang)期(qi)合同的各項要(yao)求(qiu)，不得利用市場(chang)供(gong)需形勢(shi)(shi)和(he)行業優勢(shi)(shi)地位簽訂不對(dui)等合同。大型企(qi)(qi)業要(yao)發揮表率作用，自(zi)覺規范簽約行為，增(zeng)強履約踐諾(nuo)意識，主動承擔(dan)保供(gong)穩價社會(hui)責任，促進全國(guo)煤炭市場(chang)平穩運行。