為解決礦山生態(tai)修(xiu)(xiu)復歷史欠(qian)賬(zhang)多(duo)(duo)、現實矛盾(dun)多(duo)(duo)、投入不足等(deng)突(tu)出問題，按(an)照(zhao)黨的(de)十(shi)九大(da)“構建(jian)政府為主(zhu)導、企業(ye)為主(zhu)體、社會組織和(he)公眾共同參與的(de)環境治理體系”的(de)要(yao)求，堅(jian)持“誰(shui)破壞、誰(shui)治理”“誰(shui)修(xiu)(xiu)復、誰(shui)受益”原則(ze)，通過政策激勵，吸引各方投入，推行(xing)市場(chang)化運作、科學化治理的(de)模式，加快推進礦山生態(tai)修(xiu)(xiu)復，制定本意(yi)見。

一、據(ju)實核定礦區(qu)土地利用現(xian)狀地類(lei)

地(di)(di)(di)方各級自(zi)然(ran)資(zi)源主管部門(men)(men)要據實(shi)(shi)調查(cha)礦區土(tu)地(di)(di)(di)利用現狀、權屬、合(he)法(fa)(fa)性。對已有因(yin)采礦塌陷(xian)確實(shi)(shi)無法(fa)(fa)恢復原用途的(de)農(nong)(nong)用地(di)(di)(di)，經省級自(zi)然(ran)資(zi)源主管部門(men)(men)會同相關部門(men)(men)組織核實(shi)(shi)并征得(de)土(tu)地(di)(di)(di)權利人同意，報自(zi)然(ran)資(zi)源部核定后，可(ke)以變(bian)更為其(qi)他(ta)類型(xing)農(nong)(nong)用地(di)(di)(di)或未利用地(di)(di)(di)，涉(she)及耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)的(de)據實(shi)(shi)統籌(chou)進(jin)行核減，其(qi)中涉(she)及永久基本農(nong)(nong)田的(de)按(an)規(gui)定進(jin)行調整補劃，并納(na)入國土(tu)空間規(gui)劃。耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)核減不(bu)免除造成塌陷(xian)責(ze)任人的(de)法(fa)(fa)定應(ying)盡義務。

二、強化國土(tu)空間(jian)規劃管控和引領

市、縣級人民政(zheng)府編制國(guo)(guo)土空(kong)間規劃時，應充(chong)分(fen)考慮歷史(shi)遺留礦(kuang)(kuang)山和正在開(kai)(kai)采(cai)礦(kuang)(kuang)山的(de)廢棄礦(kuang)(kuang)區土地利(li)(li)用(yong)(yong)現狀(zhuang)和開(kai)(kai)發(fa)潛力、土壤環(huan)境質(zhi)量(liang)狀(zhuang)況、水(shui)資源平(ping)衡(heng)狀(zhuang)況、地質(zhi)環(huan)境安全和生態(tai)保護修復適宜性等(deng)(deng)，尊(zun)重土地權利(li)(li)人意見，結合(he)生態(tai)功(gong)能(neng)修復和后續(xu)資源開(kai)(kai)發(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)、產業發(fa)展等(deng)(deng)需求，按照(zhao)宜農(nong)(nong)則(ze)(ze)農(nong)(nong)、宜建(jian)則(ze)(ze)建(jian)、宜水(shui)則(ze)(ze)水(shui)、宜留則(ze)(ze)留原則(ze)(ze)，合(he)理(li)確定礦(kuang)(kuang)區內各類空(kong)間用(yong)(yong)地的(de)規模、結構、布局和時序，優化國(guo)(guo)土利(li)(li)用(yong)(yong)格局，為合(he)理(li)開(kai)(kai)發(fa)和科學利(li)(li)用(yong)(yong)創(chuang)造條件。

三、鼓勵礦山土地綜合(he)修復(fu)利(li)用(yong)

歷(li)史遺(yi)留(liu)礦(kuang)山(shan)廢棄(qi)國(guo)有(you)建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)后擬(ni)(ni)改為(wei)(wei)經營(ying)性建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)的，在符合(he)(he)(he)國(guo)土空間規劃前(qian)提下，可由地(di)(di)(di)(di)方(fang)政府(fu)(fu)整體(ti)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)后，進行土地(di)(di)(di)(di)前(qian)期開發，以公(gong)開競爭方(fang)式(shi)分宗確(que)定(ding)土地(di)(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)人(ren)；也可將礦(kuang)山(shan)生(sheng)態修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)方(fang)案(an)、土地(di)(di)(di)(di)出讓方(fang)案(an)一并通過(guo)公(gong)開競爭方(fang)式(shi)確(que)定(ding)同一修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)主體(ti)和土地(di)(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)人(ren)，并分別簽(qian)訂(ding)生(sheng)態修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)協議與土地(di)(di)(di)(di)出讓合(he)(he)(he)同。歷(li)史遺(yi)留(liu)礦(kuang)山(shan)廢棄(qi)國(guo)有(you)建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)后擬(ni)(ni)作為(wei)(wei)國(guo)有(you)農用(yong)地(di)(di)(di)(di)的，可由市、縣級人(ren)民(min)政府(fu)(fu)或其授權(quan)部門以協議形(xing)式(shi)確(que)定(ding)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)主體(ti)，雙(shuang)方(fang)簽(qian)訂(ding)國(guo)有(you)農用(yong)地(di)(di)(di)(di)承包經營(ying)合(he)(he)(he)同，從事(shi)種植業(ye)(ye)、林業(ye)(ye)、畜牧業(ye)(ye)或者漁業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)。

對歷(li)史遺留(liu)礦山廢(fei)棄土地(di)中(zhong)的(de)(de)集(ji)體建(jian)設(she)用(yong)地(di)，集(ji)體經(jing)濟組織(zhi)可(ke)自(zi)行(xing)投入修復，也可(ke)吸引(yin)社會資本參與。修復后國土空間(jian)規劃確定為工業、商業等經(jing)營性(xing)(xing)用(yong)途(tu)，并(bing)經(jing)依法登記的(de)(de)集(ji)體經(jing)營性(xing)(xing)建(jian)設(she)用(yong)地(di)，土地(di)所(suo)有權人可(ke)出讓、出租用(yong)于發(fa)展相關產業。

各(ge)地(di)依據國土(tu)空間規(gui)劃在礦山修(xiu)復后(hou)的土(tu)地(di)上發展旅(lv)游產(chan)業，建設觀(guan)光臺、棧道(dao)等非永(yong)久(jiu)性附屬設施(shi)，在不(bu)(bu)占用(yong)永(yong)久(jiu)基本(ben)農田以及不(bu)(bu)破壞(huai)生態環境、自然景觀(guan)和不(bu)(bu)影響地(di)質安全的前提下，其用(yong)地(di)可不(bu)(bu)征(zheng)收(shou)（收(shou)回(hui)）、不(bu)(bu)轉用(yong)，按現用(yong)途(tu)管理(li)。

四、實行差別(bie)化土地供應

各地(di)(di)(di)可依據國土(tu)空間規劃，利(li)用(yong)礦山(shan)修復后(hou)的(de)國有(you)(you)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)發展教育、科研、體育、公共文化(hua)、醫(yi)療(liao)衛生、社會福利(li)等產業，符合《劃撥用(yong)地(di)(di)(di)目錄(lu)》的(de)，可按有(you)(you)關(guan)規定以劃撥方(fang)式(shi)提(ti)供土(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)權，鼓勵土(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)人在自愿的(de)前提(ti)下，以出讓、租(zu)賃(lin)等有(you)(you)償(chang)方(fang)式(shi)取得土(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)權。礦山(shan)修復后(hou)的(de)國有(you)(you)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)可采取彈性年期出讓、長期租(zu)賃(lin)、先租(zu)后(hou)讓、租(zu)讓結合的(de)方(fang)式(shi)供應。

五(wu)、盤活(huo)礦山存量(liang)建設用(yong)地

各地(di)(di)(di)(di)將正(zheng)在開(kai)采(cai)礦山(shan)依法取得(de)的(de)存(cun)量建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)和(he)(he)歷史遺(yi)留礦山(shan)廢(fei)棄建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)修復(fu)為(wei)耕地(di)(di)(di)(di)的(de)，經驗(yan)收(shou)(shou)合格(ge)后(hou)，可參(can)照(zhao)城(cheng)鄉建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)增減(jian)掛鉤政策，騰退(tui)的(de)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)指(zhi)標可在省(sheng)域范圍內(nei)流轉(zhuan)使用(yong)。其中，正(zheng)在開(kai)采(cai)的(de)礦山(shan)將依法取得(de)的(de)存(cun)量建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)修復(fu)為(wei)耕地(di)(di)(di)(di)及園(yuan)地(di)(di)(di)(di)、林地(di)(di)(di)(di)、草地(di)(di)(di)(di)和(he)(he)其他農(nong)用(yong)地(di)(di)(di)(di)的(de)，經驗(yan)收(shou)(shou)合格(ge)后(hou)，騰退(tui)的(de)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)指(zhi)標可用(yong)于同(tong)一法人企業在省(sheng)域范圍內(nei)新(xin)采(cai)礦活動占用(yong)同(tong)地(di)(di)(di)(di)類的(de)農(nong)用(yong)地(di)(di)(di)(di)。

在符合國土(tu)空間規劃和土(tu)壤(rang)環(huan)境質量要求(qiu)、不改變土(tu)地(di)使用(yong)權人(ren)的前提下(xia)，經(jing)依(yi)法(fa)批準并(bing)按市(shi)場(chang)價補繳土(tu)地(di)出讓價款后，礦山企(qi)業可將(jiang)依(yi)法(fa)取(qu)得的國有建設用(yong)地(di)修復后用(yong)于工(gong)業、商(shang)業、服務業等(deng)經(jing)營性用(yong)途。

六、合理利用廢(fei)棄礦山土石料

對地(di)方政府組織(zhi)實施的(de)(de)歷史遺(yi)(yi)留(liu)露天開(kai)采類礦山(shan)的(de)(de)修(xiu)復(fu)(fu)，因削(xue)坡(po)減荷(he)、消除地(di)質災害隱(yin)患等修(xiu)復(fu)(fu)工程新(xin)產(chan)生的(de)(de)土石(shi)料及(ji)原地(di)遺(yi)(yi)留(liu)的(de)(de)土石(shi)料，可以無償用(yong)于本(ben)修(xiu)復(fu)(fu)工程；確有剩余的(de)(de)，可對外進行銷售(shou)，由縣級(ji)人民(min)政府納(na)入公共資源(yuan)交易平臺(tai)，銷售(shou)收益全部用(yong)于本(ben)地(di)區生態修(xiu)復(fu)(fu)，涉及(ji)社會投(tou)資主體(ti)承擔修(xiu)復(fu)(fu)工程的(de)(de)，應保障其合理收益。土石(shi)料利用(yong)方案和礦山(shan)生態修(xiu)復(fu)(fu)方案要在科(ke)學評估論證(zheng)基礎(chu)上，按(an)“一礦一策”原則同步(bu)編制，經縣級(ji)自然資源(yuan)主管部門報(bao)市級(ji)自然資源(yuan)主管部門審(shen)查同意后實施。

七、加強監督管(guan)理

地(di)(di)(di)方各級自然(ran)資源主管部門要(yao)加(jia)強工作(zuo)指導，做好日常監督(du)管理，建立(li)健全(quan)政府、礦山企業(ye)(ye)、社會投資方、公眾共(gong)(gong)同參與的監督(du)機制，探索(suo)建立(li)修(xiu)復(fu)(fu)企業(ye)(ye)誠(cheng)信(xin)檔案和信(xin)用(yong)積累制度(du)。特別要(yao)確保(bao)礦山修(xiu)復(fu)(fu)形成的耕地(di)(di)(di)及其他農用(yong)地(di)(di)(di)質(zhi)量達(da)到(dao)(dao)土(tu)(tu)壤環(huan)境質(zhi)量要(yao)求；確保(bao)對列(lie)入土(tu)(tu)壤污染(ran)風險管控和修(xiu)復(fu)(fu)名錄的地(di)(di)(di)塊(kuai)，在(zai)達(da)到(dao)(dao)風險管控、修(xiu)復(fu)(fu)目標之前，不得調整為住宅、公共(gong)(gong)管理與公共(gong)(gong)服務用(yong)地(di)(di)(di)。加(jia)強對涉及廢棄土(tu)(tu)石料處置(zhi)項目的監管，防止各類違規違法(fa)問題的發生。