我國(guo)(guo)未(wei)來五年價(jia)格機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)路線圖正(zheng)式出爐。《經濟(ji)參考(kao)報》記者25日(ri)從國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革(ge)委獲(huo)悉，國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革(ge)委近日(ri)印發(fa)《關于(yu)“十四(si)五”時(shi)期(qi)深化價(jia)格機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)行動方案的(de)通知》（以下簡稱(cheng)《行動方案》），聚焦助力“碳達(da)峰、碳中和(he)(he)”目標實現、加強和(he)(he)改(gai)進價(jia)格調控、促進資源節(jie)約和(he)(he)環(huan)境保護、提(ti)升(sheng)公共(gong)服(fu)務(wu)供給質量等四(si)個著力點，對“十四(si)五”時(shi)期(qi)價(jia)格機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)重點任(ren)務(wu)作出部署。

業內(nei)人士指(zhi)出，作為市(shi)場體系(xi)改(gai)革(ge)最重(zhong)要的方面(mian)之一，此次價改(gai)服(fu)務于(yu)全面(mian)深化改(gai)革(ge)總體目標(biao)，側重(zhong)“碳達(da)峰、碳中(zhong)(zhong)(zhong)和”、水資(zi)源保護、市(shi)場競爭中(zhong)(zhong)(zhong)性等(deng)中(zhong)(zhong)(zhong)長期目標(biao)，對于(yu)建設高標(biao)準市(shi)場體系(xi)、使(shi)市(shi)場在資(zi)源配置中(zhong)(zhong)(zhong)發揮決定性作用，具有重(zhong)大意義(yi)，同時(shi)也釋放出對市(shi)場和民生領域的重(zhong)磅利(li)好。

“十四(si)五”價改迎(ying)頂層設(she)計

《行動(dong)方案》明確提出“十四(si)五”時(shi)期(qi)深化價格(ge)機制改(gai)革(ge)的總(zong)體(ti)目(mu)標(biao)：到2035年，競爭性領(ling)域和環節(jie)價格(ge)主要(yao)由市場決(jue)定(ding)，網(wang)絡型自然壟斷環節(jie)科學定(ding)價機制全面確立(li)，能源資源價格(ge)形成機制進一步完(wan)善，重要(yao)民生商品(pin)價格(ge)調控機制更(geng)加健全，公共(gong)服(fu)務價格(ge)政策(ce)基本(ben)完(wan)善，適應高質(zhi)量發展要(yao)求的價格(ge)政策(ce)體(ti)系(xi)基本(ben)建立(li)。

同(tong)時，《行(xing)動方案》聚焦當前(qian)價(jia)格(ge)工作面臨(lin)的突出(chu)矛盾(dun)和問題，找準助力“碳達峰(feng)、碳中和”目標實現(xian)、加強和改(gai)進(jin)價(jia)格(ge)調控、促進(jin)資(zi)源節約(yue)和環(huan)境保護、提(ti)升公共(gong)服(fu)務供給質量(liang)等四個著力點，對“十四五”時期(qi)價(jia)格(ge)機制(zhi)改(gai)革重點任務作出(chu)部(bu)署(shu)。

粵開證券(quan)研究(jiu)院副院長、首席宏(hong)觀研究(jiu)員對《經(jing)濟(ji)參考報》記者表示，價(jia)格(ge)是(shi)市(shi)場(chang)(chang)配置資源的(de)(de)信(xin)號(hao)，市(shi)場(chang)(chang)配置資源有效(xiao)的(de)(de)前提是(shi)價(jia)格(ge)能(neng)反映供需(xu)變化(hua)和競爭(zheng)格(ge)局。當前的(de)(de)改(gai)革是(shi)聯(lian)動和一體(ti)化(hua)的(de)(de)改(gai)革，是(shi)深層(ceng)次(ci)、基礎性的(de)(de)重大改(gai)革。此次(ci)價(jia)改(gai)服從和服務于“十(shi)四(si)五”規(gui)劃(hua)以及全面深化(hua)改(gai)革，從聚焦的(de)(de)任務看側重“碳達峰、碳中和”、水資源保護(hu)、市(shi)場(chang)(chang)競爭(zheng)中性等中長期目標(biao)，體(ti)現了系統改(gai)革和頂層(ceng)設計的(de)(de)理念。

國(guo)務(wu)院發(fa)展(zhan)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)宏觀經濟(ji)研(yan)究(jiu)部研(yan)究(jiu)員對《經濟(ji)參考報》記者表(biao)示，價格(ge)機(ji)制改(gai)革是市(shi)場體(ti)系改(gai)革最重要的(de)方面(mian)之一。此次(ci)對價格(ge)機(ji)制改(gai)革的(de)全面(mian)部署，對于建設(she)高標準市(shi)場體(ti)系、進一步完善市(shi)場配(pei)置資源(yuan)功能(neng)、使市(shi)場在資源(yuan)配(pei)置當中(zhong)發(fa)揮決定(ding)性作用，具(ju)有非常重大的(de)意義。

《行動(dong)方案》強調政(zheng)府和(he)市(shi)場(chang)各自(zi)作用(yong)范圍的正確(que)劃分，具有重要意義(yi)。“建設中國特色社會主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經濟要著力協調好政(zheng)府和(he)市(shi)場(chang)的關系，政(zheng)府不要過多干預，但一些(xie)基本(ben)公共服務該由政(zheng)府來負責(ze)，在一些(xie)競爭性領域、自(zi)然壟斷領域的產品定價等方面(mian)，政(zheng)府是責(ze)無(wu)旁(pang)貸的，要通(tong)過改革把這些(xie)責(ze)任范圍進一步理順(shun)。”

價(jia)(jia)格(ge)(ge)機制(zhi)改(gai)革(ge)是我(wo)國(guo)全面(mian)深化(hua)改(gai)革(ge)的(de)一項(xiang)重要內(nei)容(rong)。回顧過去5年，國(guo)家發展(zhan)改(gai)革(ge)委有關(guan)負(fu)責(ze)人介紹(shao)，“十三(san)五”期(qi)間價(jia)(jia)格(ge)(ge)工作取得(de)突破性進展(zhan)，其中，主(zhu)要由市場(chang)決定(ding)價(jia)(jia)格(ge)(ge)機制(zhi)基本完善，截至目(mu)前，97%以上的(de)商品(pin)和(he)服務(wu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)已由市場(chang)形成；科學定(ding)價(jia)(jia)制(zhi)度體系(xi)基本建(jian)立，推進政府(fu)定(ding)價(jia)(jia)項(xiang)目(mu)清單(dan)化(hua)；降(jiang)成本超1萬億(yi)元(yuan)。

能(neng)源價(jia)格改革深入推進

“十三(san)五(wu)”以來(lai)，我(wo)國(guo)持續深化能(neng)源價(jia)格改革，輸(shu)(shu)配電、天然氣管道運輸(shu)(shu)等領域價(jia)格成本監管不(bu)斷加強，競(jing)爭性(xing)環節價(jia)格逐步放開，但我(wo)國(guo)能(neng)源結(jie)構轉型的任務依然十分艱巨。

根(gen)據《行(xing)動(dong)方(fang)案》，“十四五(wu)”時(shi)期深化能源(yuan)價格(ge)(ge)改革將緊緊圍繞(rao)“碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和”目標，在充(chong)分考慮(lv)相關方(fang)面(mian)承受(shou)能力的基礎上，發揮價格(ge)(ge)機制的激勵(li)、約束(shu)作(zuo)用，促進(jin)經濟社會發展全面(mian)綠色轉(zhuan)型(xing)。為此，《行(xing)動(dong)方(fang)案》從能源(yuan)供給、消費兩方(fang)面(mian)提出了重(zhong)點舉措(cuo)。

具體來看，一是促(cu)進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供給結(jie)構低碳轉型(xing)。持續(xu)深化(hua)水電(dian)(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)(dian)、天然(ran)氣發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)等上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)市(shi)場化(hua)改革(ge)，完善風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)制(zhi)，落實(shi)新(xin)出臺的(de)抽水蓄能(neng)(neng)(neng)價(jia)(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)，建立新(xin)型(xing)儲能(neng)(neng)(neng)價(jia)(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)，推(tui)動(dong)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)及(ji)相關儲能(neng)(neng)(neng)產業(ye)發(fa)展。繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改革(ge)，理順輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)結(jie)構，提升電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)機(ji)制(zhi)靈(ling)活(huo)性，促(cu)進(jin)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)就(jiu)近消(xiao)納以(yi)及(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)資源(yuan)在更大(da)范圍的(de)優化(hua)配置(zhi)。二(er)是推(tui)動(dong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費結(jie)構優化(hua)。完善針對高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)、高(gao)排(pai)放行業(ye)的(de)差(cha)別電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)、階梯(ti)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)等綠色電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)，加大(da)實(shi)施力(li)(li)度，促(cu)進(jin)節能(neng)(neng)(neng)減碳等。

為實現(xian)“碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和”目(mu)標，要改變經(jing)濟增長(chang)方(fang)式，實現(xian)能源供給低(di)碳(tan)轉(zhuan)型，優化能源消費結構(gou)，通過放開市場(chang)準入、階梯定價等實現(xian)供給和需(xu)求(qiu)端的低(di)碳(tan)發(fa)展。

《行動方案》還提出“十四五”時期水(shui)(shui)(shui)資源價格改(gai)革的總(zong)體安(an)排，統籌推進水(shui)(shui)(shui)利工(gong)程水(shui)(shui)(shui)價、農業水(shui)(shui)(shui)價、城鎮供水(shui)(shui)(shui)價格、污水(shui)(shui)(shui)處理費一攬子改(gai)革，助力水(shui)(shui)(shui)資源保(bao)護(hu)、水(shui)(shui)(shui)污染防治和水(shui)(shui)(shui)生態修復(fu)。

民生商品(pin)價格調控將(jiang)強化

保(bao)障(zhang)糧油肉(rou)蛋菜等(deng)重(zhong)要民(min)生(sheng)商品生(sheng)產(chan)供(gong)應和(he)價格穩定，事關人民(min)群眾基本生(sheng)活(huo)，意義重(zhong)大。根(gen)據《行動方案》，“十四五”時期，重(zhong)要民(min)生(sheng)商品保(bao)供(gong)穩價工作將著(zhu)力補(bu)短板(ban)、強弱項，促進產(chan)供(gong)儲銷(xiao)各環節有效銜接。

為更好(hao)保(bao)(bao)障重(zhong)要(yao)(yao)民(min)生商品的有效供給(gei)和(he)價格(ge)總(zong)體平穩，《行(xing)動方案》提出一系列重(zhong)點舉(ju)措，包(bao)括健全(quan)價格(ge)監測(ce)預(yu)測(ce)預(yu)警系統(tong)；加強重(zhong)要(yao)(yao)民(min)生商品價格(ge)調(diao)控，完善突發應急調(diao)控機(ji)制，健全(quan)以儲備(bei)調(diao)控、進出口調(diao)節為主的調(diao)控手段(duan)，豐(feng)富(fu)和(he)優化政(zheng)策工具(ju)箱；堅(jian)持稻(dao)谷(gu)、小麥(mai)最低(di)收購(gou)價政(zheng)策框架不(bu)動搖，著(zhu)力增強政(zheng)策靈(ling)活性(xing)和(he)彈性(xing)，合理調(diao)整最低(di)收購(gou)價水平，守(shou)住糧食安(an)全(quan)底線，筑牢保(bao)(bao)供穩價基礎(chu)。

“重要(yao)民(min)生(sheng)商品的保供(gong)穩價不僅是民(min)生(sheng)問題，更是糧食安(an)全、經濟(ji)安(an)全問題，要(yao)實現政府收儲與投放以及(ji)進出口調節相(xiang)結合，保護農戶及(ji)相(xiang)關生(sheng)產者的利益，熨平(ping)市場波(bo)動(dong)。”

為進(jin)一步增強人民群眾(zhong)獲得感、幸福感，《行動方案》還著(zhu)力提升公共服務(wu)供給質量效率，加快公共服務(wu)價(jia)格改革，提出完(wan)善(shan)學(xue)前教育收費政策、建立健全(quan)養老服務(wu)價(jia)格機制、健全(quan)景區(qu)門(men)票價(jia)格形成機制等一系列措(cuo)施。

展(zhan)望下(xia)一(yi)(yi)階段的改革(ge)，張立(li)群指出，下(xia)一(yi)(yi)步(bu)還涉及要(yao)素(su)市場，包括資金、勞(lao)動(dong)力(li)、技(ji)術和土地(di)等定價機(ji)制(zhi)改革(ge)，這些方面(mian)的改革(ge)未(wei)來要(yao)在(zai)更(geng)深層面(mian)探索(suo)，推動(dong)整體價格(ge)機(ji)制(zhi)更(geng)加完(wan)善，推動(dong)中國特(te)色社會主義市場經濟體制(zhi)進一(yi)(yi)步(bu)走(zou)向成熟。