我國(guo)(guo)未來五年(nian)價(jia)格(ge)(ge)機(ji)制改(gai)(gai)(gai)革路線(xian)圖(tu)正式出(chu)爐。《經濟參考(kao)報》記者25日從國(guo)(guo)家發展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)(gai)革委獲悉，國(guo)(guo)家發展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)(gai)革委近(jin)日印發《關于“十四五”時(shi)期(qi)深(shen)化價(jia)格(ge)(ge)機(ji)制改(gai)(gai)(gai)革行動方案(an)的通知(zhi)》（以下簡稱《行動方案(an)》），聚焦助力(li)“碳達峰(feng)、碳中和(he)”目標(biao)實現(xian)、加(jia)強和(he)改(gai)(gai)(gai)進價(jia)格(ge)(ge)調控、促(cu)進資源節約和(he)環境保護、提升公共服務供給質量等四個(ge)著力(li)點，對“十四五”時(shi)期(qi)價(jia)格(ge)(ge)機(ji)制改(gai)(gai)(gai)革重點任務作出(chu)部署。

業(ye)內人士指(zhi)出，作(zuo)為市(shi)場(chang)體系改革最重(zhong)要的方面(mian)(mian)之一，此(ci)次(ci)價(jia)改服務于(yu)全(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改革總(zong)體目標(biao)，側重(zhong)“碳達峰、碳中(zhong)和”、水資(zi)源(yuan)保護、市(shi)場(chang)競爭中(zhong)性等中(zhong)長期(qi)目標(biao)，對(dui)于(yu)建設高(gao)標(biao)準(zhun)市(shi)場(chang)體系、使市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配置中(zhong)發揮(hui)決定(ding)性作(zuo)用，具有(you)重(zhong)大(da)意(yi)義，同時也釋(shi)放(fang)出對(dui)市(shi)場(chang)和民生領域的重(zhong)磅利好。

“十四五”價(jia)改迎頂層(ceng)設計

《行動方案》明確(que)提出“十四五”時(shi)期(qi)深(shen)化價(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)改革的(de)總體目標：到2035年，競爭(zheng)性領域和環節價(jia)格(ge)主要(yao)由市場決定(ding)，網絡型自然(ran)壟斷環節科學定(ding)價(jia)機(ji)制(zhi)全(quan)(quan)面(mian)確(que)立(li)，能源(yuan)資源(yuan)價(jia)格(ge)形成機(ji)制(zhi)進一步(bu)完(wan)善(shan)，重要(yao)民生商(shang)品價(jia)格(ge)調控機(ji)制(zhi)更加健(jian)全(quan)(quan)，公(gong)共服務價(jia)格(ge)政(zheng)策基本完(wan)善(shan)，適(shi)應高質(zhi)量發展要(yao)求的(de)價(jia)格(ge)政(zheng)策體系基本建(jian)立(li)。

同時(shi)，《行動(dong)方案》聚焦當前(qian)價(jia)格工作面臨(lin)的突(tu)出(chu)矛盾(dun)和(he)(he)問題，找準(zhun)助(zhu)力“碳達峰(feng)、碳中(zhong)和(he)(he)”目標實現(xian)、加(jia)強和(he)(he)改進價(jia)格調控、促(cu)進資源節約和(he)(he)環境保護、提升公共(gong)服務供給質量等四個(ge)著力點，對(dui)“十四五”時(shi)期價(jia)格機制改革重(zhong)點任(ren)務作出(chu)部署。

粵開(kai)證券(quan)研究(jiu)院副院長、首席(xi)宏觀研究(jiu)員對(dui)《經濟(ji)參考報》記者表示，價格(ge)(ge)是市(shi)場配置資源(yuan)的信號，市(shi)場配置資源(yuan)有效的前提是價格(ge)(ge)能反(fan)映(ying)供需變化(hua)和(he)(he)競爭格(ge)(ge)局。當前的改(gai)革(ge)是聯(lian)動和(he)(he)一體(ti)化(hua)的改(gai)革(ge)，是深層次、基礎性的重(zhong)大改(gai)革(ge)。此次價改(gai)服(fu)從和(he)(he)服(fu)務(wu)(wu)于“十四(si)五”規劃以及全面(mian)深化(hua)改(gai)革(ge)，從聚(ju)焦的任務(wu)(wu)看側(ce)重(zhong)“碳達峰、碳中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)”、水資源(yuan)保護、市(shi)場競爭中(zhong)(zhong)(zhong)性等中(zhong)(zhong)(zhong)長期目標，體(ti)現(xian)了(le)系統改(gai)革(ge)和(he)(he)頂層設計(ji)的理念。

國務院(yuan)發展(zhan)研(yan)究(jiu)中心宏觀(guan)經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)部研(yan)究(jiu)員對(dui)《經(jing)濟(ji)參考(kao)報》記者表示，價(jia)格機制改(gai)(gai)革(ge)是市(shi)(shi)場體系(xi)改(gai)(gai)革(ge)最(zui)重要的(de)方面之一(yi)。此次(ci)對(dui)價(jia)格機制改(gai)(gai)革(ge)的(de)全面部署，對(dui)于建設高標準市(shi)(shi)場體系(xi)、進一(yi)步完善(shan)市(shi)(shi)場配置資源功能(neng)、使市(shi)(shi)場在(zai)資源配置當中發揮決(jue)定性作用，具有非常重大的(de)意義(yi)。

《行動方案(an)》強調政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)市(shi)場(chang)各自(zi)作用范圍(wei)的(de)正確劃分(fen)，具有重(zhong)要(yao)意義。“建設(she)中國特色社會主義市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)要(yao)著力協調好政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)市(shi)場(chang)的(de)關系，政(zheng)(zheng)府(fu)不要(yao)過多(duo)干預，但(dan)一些(xie)基(ji)本公共(gong)服務(wu)該由政(zheng)(zheng)府(fu)來負(fu)責，在一些(xie)競爭性領(ling)域、自(zi)然(ran)壟斷領(ling)域的(de)產(chan)品定價等方面，政(zheng)(zheng)府(fu)是責無旁貸的(de)，要(yao)通(tong)過改(gai)革(ge)把這些(xie)責任范圍(wei)進一步理(li)順(shun)。”

價(jia)(jia)格(ge)機(ji)制改(gai)革(ge)是我國全面深化改(gai)革(ge)的(de)一項重要內容。回顧過去5年，國家(jia)發展改(gai)革(ge)委有關負責人介紹，“十(shi)三五(wu)”期間價(jia)(jia)格(ge)工(gong)作取得突(tu)破性進(jin)展，其中，主要由(you)市場(chang)決定價(jia)(jia)格(ge)機(ji)制基(ji)(ji)本完(wan)善(shan)，截至目前，97%以上的(de)商(shang)品和服(fu)務價(jia)(jia)格(ge)已由(you)市場(chang)形成；科學(xue)定價(jia)(jia)制度(du)體(ti)系基(ji)(ji)本建立，推進(jin)政府(fu)定價(jia)(jia)項目清單化；降成本超1萬億元。

能源價格改革深(shen)入推進

“十(shi)三五”以來，我國(guo)持(chi)續深化(hua)能源價(jia)(jia)格(ge)改革，輸(shu)配電、天然氣(qi)管道(dao)運輸(shu)等(deng)領域價(jia)(jia)格(ge)成本監(jian)管不斷加強(qiang)，競爭性環(huan)節價(jia)(jia)格(ge)逐步放開，但(dan)我國(guo)能源結構轉型的任務依然十(shi)分艱巨。

根(gen)據(ju)《行動方案》，“十四(si)五(wu)”時期深化能源價(jia)格(ge)改(gai)革將緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞“碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和”目標(biao)，在充分考慮相關方面(mian)承受能力的(de)基礎(chu)上(shang)，發揮價(jia)格(ge)機制的(de)激(ji)勵、約(yue)束作用，促(cu)進(jin)經濟社會發展(zhan)全面(mian)綠色轉型。為此，《行動方案》從能源供給(gei)、消費兩(liang)方面(mian)提出了重點舉(ju)措。

具體來(lai)看，一是促進(jin)(jin)能(neng)源(yuan)(yuan)供給結(jie)構低碳轉型(xing)。持續深化水電(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)、天然氣發電(dian)(dian)(dian)等(deng)上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)市場化改革(ge)，完善風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)(dian)價(jia)格形成機(ji)制，落實新(xin)出臺的抽水蓄(xu)能(neng)價(jia)格機(ji)制，建(jian)立(li)新(xin)型(xing)儲能(neng)價(jia)格機(ji)制，推動(dong)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)及相(xiang)關儲能(neng)產業(ye)發展(zhan)。繼續推進(jin)(jin)輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)改革(ge)，理順輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)結(jie)構，提(ti)升電(dian)(dian)(dian)價(jia)機(ji)制靈活性，促進(jin)(jin)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)就近消納以及電(dian)(dian)(dian)力資源(yuan)(yuan)在更大范圍的優化配置。二(er)是推動(dong)能(neng)源(yuan)(yuan)消費結(jie)構優化。完善針對高耗(hao)能(neng)、高排放行業(ye)的差別電(dian)(dian)(dian)價(jia)、階梯電(dian)(dian)(dian)價(jia)等(deng)綠色電(dian)(dian)(dian)價(jia)政策，加大實施(shi)力度，促進(jin)(jin)節能(neng)減(jian)碳等(deng)。

為實現(xian)“碳(tan)達峰、碳(tan)中和”目標，要改(gai)變(bian)經濟增(zeng)長方式，實現(xian)能源供給低(di)碳(tan)轉型(xing)，優化能源消費結構，通過放開市(shi)場準(zhun)入(ru)、階(jie)梯定價等實現(xian)供給和需求端的低(di)碳(tan)發(fa)展。

《行動(dong)方案》還提出(chu)“十(shi)四五”時期水資(zi)源價格改革(ge)的總體安排(pai)，統籌(chou)推進水利工程水價、農業水價、城鎮供水價格、污(wu)水處理費一攬子改革(ge)，助力水資(zi)源保護、水污(wu)染防治(zhi)和水生(sheng)態修(xiu)復。

民(min)生商品價(jia)格調控將(jiang)強化

保障糧(liang)油(you)肉蛋(dan)菜等重要民生(sheng)(sheng)商品生(sheng)(sheng)產供應(ying)和價格(ge)穩(wen)(wen)定，事關人民群眾基本生(sheng)(sheng)活(huo)，意義重大(da)。根(gen)據《行動方案》，“十四五(wu)”時期，重要民生(sheng)(sheng)商品保供穩(wen)(wen)價工作將著(zhu)力補(bu)短板(ban)、強(qiang)弱項(xiang)，促進產供儲(chu)銷各環節有(you)效銜接。

為更(geng)好保(bao)障重(zhong)要民(min)生商品的有效供給和(he)價(jia)(jia)格(ge)(ge)總體平(ping)穩，《行動方(fang)案(an)》提出一系列重(zhong)點舉措，包括健全價(jia)(jia)格(ge)(ge)監測預測預警(jing)系統；加強重(zhong)要民(min)生商品價(jia)(jia)格(ge)(ge)調(diao)控，完善(shan)突發(fa)應急調(diao)控機制，健全以儲備調(diao)控、進出口調(diao)節為主的調(diao)控手(shou)段，豐富和(he)優(you)化(hua)政(zheng)策工具箱；堅持稻谷、小麥最(zui)低收購(gou)價(jia)(jia)政(zheng)策框架不動搖，著力增強政(zheng)策靈活(huo)性和(he)彈性，合理(li)調(diao)整最(zui)低收購(gou)價(jia)(jia)水平(ping)，守(shou)住(zhu)糧食安全底(di)線，筑牢(lao)保(bao)供穩價(jia)(jia)基礎。

“重要(yao)民(min)(min)生商品的保(bao)供穩價不僅(jin)是民(min)(min)生問題(ti)，更是糧食安全、經濟安全問題(ti)，要(yao)實(shi)現政府收(shou)儲(chu)與(yu)投放(fang)以及(ji)進出口調節相結(jie)合，保(bao)護農戶及(ji)相關生產者的利益，熨平市場波(bo)動。”

為(wei)進一步增(zeng)強人民(min)群眾獲得感(gan)、幸福感(gan)，《行動方案》還著力提升公共服(fu)務(wu)(wu)供給質量效率(lv)，加快公共服(fu)務(wu)(wu)價(jia)格改革，提出完善學前教育收費政策、建立健全養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)價(jia)格機(ji)制(zhi)(zhi)、健全景區門票價(jia)格形成機(ji)制(zhi)(zhi)等(deng)一系列措施。

展望(wang)下(xia)一階(jie)段的(de)(de)改(gai)革，張立群指出(chu)，下(xia)一步還涉及(ji)要素市場(chang)，包(bao)括資金、勞動(dong)(dong)力、技(ji)術和土地(di)等定(ding)價(jia)機(ji)制改(gai)革，這(zhe)些方面的(de)(de)改(gai)革未(wei)來要在更深層面探索，推動(dong)(dong)整體價(jia)格機(ji)制更加(jia)完善，推動(dong)(dong)中國(guo)特色社會主義市場(chang)經濟體制進一步走向成熟。