我國未來五年價(jia)(jia)格機(ji)(ji)制(zhi)改革(ge)(ge)路(lu)線圖正式出爐。《經(jing)濟參考(kao)報》記者(zhe)25日從國家發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)(ge)委(wei)(wei)獲悉，國家發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)(ge)委(wei)(wei)近日印(yin)發(fa)(fa)《關于“十(shi)四五”時期(qi)深(shen)化價(jia)(jia)格機(ji)(ji)制(zhi)改革(ge)(ge)行動方案(an)的通知》（以下簡稱《行動方案(an)》），聚焦(jiao)助(zhu)力“碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)(he)”目(mu)標(biao)實現、加強和(he)(he)改進價(jia)(jia)格調(diao)控、促(cu)進資源節約和(he)(he)環境(jing)保護、提升公(gong)共(gong)服務供(gong)給質量等四個著力點(dian)，對“十(shi)四五”時期(qi)價(jia)(jia)格機(ji)(ji)制(zhi)改革(ge)(ge)重點(dian)任務作出部(bu)署。

業內(nei)人士(shi)指出，作為市(shi)場體(ti)系改(gai)(gai)革最重要的方面之一(yi)，此次價(jia)改(gai)(gai)服務于(yu)(yu)全面深(shen)化改(gai)(gai)革總體(ti)目(mu)標(biao)，側重“碳達峰、碳中(zhong)和(he)”、水資源(yuan)保護、市(shi)場競(jing)爭中(zhong)性等(deng)中(zhong)長期目(mu)標(biao)，對(dui)于(yu)(yu)建(jian)設高標(biao)準(zhun)市(shi)場體(ti)系、使市(shi)場在資源(yuan)配置中(zhong)發揮決定性作用，具有重大(da)意義，同時也釋放出對(dui)市(shi)場和(he)民生領(ling)域的重磅利好(hao)。

“十四五”價改迎(ying)頂(ding)層(ceng)設計

《行動方案》明(ming)確提出(chu)“十四五(wu)”時(shi)期深化價(jia)(jia)格(ge)機制(zhi)改革(ge)的總體(ti)目標：到2035年，競爭性領(ling)域和環(huan)節價(jia)(jia)格(ge)主(zhu)要由(you)市場決定(ding)，網(wang)絡型自然壟斷環(huan)節科學定(ding)價(jia)(jia)機制(zhi)全(quan)面確立，能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格(ge)形(xing)成機制(zhi)進一步(bu)完善，重要民生商品價(jia)(jia)格(ge)調控機制(zhi)更加健全(quan)，公共服務(wu)價(jia)(jia)格(ge)政策基本(ben)完善，適(shi)應高(gao)質(zhi)量(liang)發展要求(qiu)的價(jia)(jia)格(ge)政策體(ti)系基本(ben)建立。

同時(shi)(shi)，《行動方案》聚(ju)焦當前價(jia)格工(gong)作面臨的突出矛盾和(he)問題，找準助力“碳達峰(feng)、碳中和(he)”目標(biao)實現、加強和(he)改進價(jia)格調控、促(cu)進資源節約和(he)環(huan)境(jing)保護、提升公共服務供給質量等四個著力點，對“十(shi)四五”時(shi)(shi)期(qi)價(jia)格機(ji)制改革(ge)重點任務作出部署。

粵(yue)開證券研(yan)究院(yuan)副院(yuan)長、首席宏觀研(yan)究員對《經濟參考報》記者表示，價(jia)格是(shi)市場(chang)配(pei)置資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)信(xin)號，市場(chang)配(pei)置資(zi)(zi)源(yuan)有(you)效的(de)(de)前提是(shi)價(jia)格能(neng)反(fan)映供需變化和(he)(he)(he)競爭(zheng)格局(ju)。當(dang)前的(de)(de)改革(ge)是(shi)聯動和(he)(he)(he)一體化的(de)(de)改革(ge)，是(shi)深層次、基礎性(xing)的(de)(de)重(zhong)大改革(ge)。此次價(jia)改服從(cong)和(he)(he)(he)服務(wu)于“十四五”規劃(hua)以及全面深化改革(ge)，從(cong)聚焦的(de)(de)任務(wu)看側(ce)重(zhong)“碳達峰、碳中和(he)(he)(he)”、水資(zi)(zi)源(yuan)保(bao)護、市場(chang)競爭(zheng)中性(xing)等(deng)中長期目(mu)標(biao)，體現了系統(tong)改革(ge)和(he)(he)(he)頂層設計的(de)(de)理(li)念。

國務院(yuan)發(fa)展研(yan)究(jiu)(jiu)中心宏觀經濟研(yan)究(jiu)(jiu)部(bu)研(yan)究(jiu)(jiu)員對(dui)《經濟參(can)考報》記者表示，價格機制改(gai)革是市場(chang)體系(xi)改(gai)革最重要(yao)的(de)方面之一。此次對(dui)價格機制改(gai)革的(de)全(quan)面部(bu)署(shu)，對(dui)于建設高標準市場(chang)體系(xi)、進一步完(wan)善市場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源功能、使市場(chang)在資(zi)源配(pei)置(zhi)當中發(fa)揮決定性(xing)作(zuo)用，具有非常重大(da)的(de)意義(yi)。

《行(xing)動方案》強(qiang)調政府(fu)和(he)市場(chang)各自作用范圍(wei)的正確劃分，具有重要意義(yi)。“建設中國特(te)色社會主義(yi)市場(chang)經(jing)濟要著力(li)協調好政府(fu)和(he)市場(chang)的關系，政府(fu)不要過多干預，但一(yi)些(xie)基本公共服(fu)務該(gai)由政府(fu)來(lai)負(fu)責(ze)(ze)，在一(yi)些(xie)競爭性領域、自然壟斷(duan)領域的產(chan)品定價等方面，政府(fu)是責(ze)(ze)無(wu)旁貸(dai)的，要通過改革把這些(xie)責(ze)(ze)任范圍(wei)進一(yi)步理順。”

價(jia)格機制(zhi)改革(ge)是我國(guo)全面(mian)深化改革(ge)的一項重要(yao)內容。回顧過去(qu)5年，國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委有關負責人(ren)介(jie)紹，“十三五”期間(jian)價(jia)格工作取得突破性進(jin)展(zhan)，其中，主要(yao)由市(shi)場決(jue)定價(jia)格機制(zhi)基本(ben)(ben)(ben)完善，截至目前，97%以上的商品(pin)和服務(wu)價(jia)格已由市(shi)場形成(cheng)；科學(xue)定價(jia)制(zhi)度體系基本(ben)(ben)(ben)建立(li)，推進(jin)政府定價(jia)項目清單化；降成(cheng)本(ben)(ben)(ben)超1萬億元。

能(neng)源價格(ge)改革深入推(tui)進

“十三五”以(yi)來，我(wo)國(guo)持續深化能源價格(ge)(ge)改革，輸配電(dian)、天(tian)然(ran)氣管(guan)道運輸等領(ling)域價格(ge)(ge)成本監管(guan)不斷加(jia)強，競爭(zheng)性環(huan)節價格(ge)(ge)逐步放(fang)開，但(dan)我(wo)國(guo)能源結構(gou)轉(zhuan)型的任(ren)務依然(ran)十分艱巨。

根(gen)據《行(xing)動方(fang)(fang)案》，“十(shi)四五(wu)”時期深化能源(yuan)(yuan)價格改(gai)革將緊(jin)緊(jin)圍繞“碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)”目(mu)標(biao)，在充(chong)分考慮相(xiang)關(guan)方(fang)(fang)面(mian)承受能力的(de)基礎上，發揮價格機制的(de)激勵、約束作(zuo)用，促進(jin)經(jing)濟社會發展全(quan)面(mian)綠色(se)轉型。為此(ci)，《行(xing)動方(fang)(fang)案》從能源(yuan)(yuan)供給、消費兩方(fang)(fang)面(mian)提出了重點(dian)舉措。

具體來(lai)看，一(yi)是促進能(neng)源供給結(jie)構低碳(tan)轉型。持(chi)續(xu)深化水電(dian)(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)(dian)、天(tian)然氣發電(dian)(dian)(dian)(dian)等上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)市場化改革，完善(shan)風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格形成機制，落實新出(chu)臺(tai)的(de)抽(chou)水蓄能(neng)價(jia)(jia)格機制，建立新型儲(chu)能(neng)價(jia)(jia)格機制，推(tui)動新能(neng)源及(ji)相關儲(chu)能(neng)產業發展。繼續(xu)推(tui)進輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改革，理順輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)結(jie)構，提升(sheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)機制靈活(huo)性，促進新能(neng)源就(jiu)近消納以及(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)資源在更大范(fan)圍的(de)優化配置。二是推(tui)動能(neng)源消費結(jie)構優化。完善(shan)針對高耗(hao)能(neng)、高排放行業的(de)差別電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)、階梯(ti)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)等綠色電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政策，加大實施(shi)力(li)度(du)，促進節(jie)能(neng)減碳(tan)等。

為實現(xian)(xian)“碳(tan)達峰、碳(tan)中和”目標，要改變經(jing)濟增長方式，實現(xian)(xian)能源供給(gei)低(di)碳(tan)轉型(xing)，優化能源消(xiao)費結構(gou)，通過放開市場準入、階梯定價(jia)等實現(xian)(xian)供給(gei)和需求端的低(di)碳(tan)發展。

《行(xing)動(dong)方案》還提出(chu)“十四五”時期水(shui)(shui)(shui)資源價(jia)格改革(ge)的(de)總體安排(pai)，統籌推進水(shui)(shui)(shui)利工程水(shui)(shui)(shui)價(jia)、農業水(shui)(shui)(shui)價(jia)、城鎮供(gong)水(shui)(shui)(shui)價(jia)格、污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理費一攬(lan)子改革(ge)，助力水(shui)(shui)(shui)資源保護、水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治和水(shui)(shui)(shui)生態修復(fu)。

民(min)生商(shang)品價格(ge)調(diao)控將強化

保(bao)障糧油肉蛋(dan)菜等重(zhong)要民生商(shang)品生產供應和價格穩定(ding)，事關人民群眾(zhong)基本生活，意義(yi)重(zhong)大。根據《行動方案》，“十四五”時期，重(zhong)要民生商(shang)品保(bao)供穩價工作將著力補短(duan)板、強弱項，促進產供儲銷各環(huan)節有效銜接。

為更好保障重(zhong)要民生(sheng)商(shang)品的有效供(gong)給和價格總體平(ping)穩(wen)，《行動方案(an)》提出一系列重(zhong)點舉措，包括健全價格監測(ce)預測(ce)預警系統；加強重(zhong)要民生(sheng)商(shang)品價格調控，完善突發應急調控機制，健全以(yi)儲備調控、進出口調節為主的調控手段，豐富和優化政策工具(ju)箱；堅(jian)持稻谷(gu)、小麥最低收(shou)購價政策框(kuang)架不動搖，著力(li)增(zeng)強政策靈活性(xing)和彈性(xing)，合理調整最低收(shou)購價水平(ping)，守住糧食安全底線(xian)，筑牢保供(gong)穩(wen)價基(ji)礎。

“重要(yao)民生(sheng)商(shang)品的(de)保供穩價不(bu)僅是民生(sheng)問題，更是糧食(shi)安(an)全、經(jing)濟(ji)安(an)全問題，要(yao)實現政府收儲與投(tou)放以及進出(chu)口(kou)調節(jie)相結合，保護(hu)農戶及相關(guan)生(sheng)產(chan)者(zhe)的(de)利益，熨平市場波動(dong)。”

為進一(yi)步增強(qiang)人(ren)民群眾獲得感(gan)(gan)、幸福(fu)感(gan)(gan)，《行動方案》還(huan)著力提(ti)升(sheng)公共(gong)服務供給質(zhi)量效率，加快公共(gong)服務價格(ge)改革，提(ti)出完善(shan)學前教育收費政(zheng)策、建立健(jian)全養老服務價格(ge)機制、健(jian)全景區門票價格(ge)形成機制等(deng)一(yi)系列措(cuo)施。

展望下一(yi)階段的改(gai)革(ge)(ge)，張立群(qun)指(zhi)出，下一(yi)步還涉及要(yao)(yao)素市場(chang)，包括資金、勞動(dong)力、技術和土地等定價機制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，這些方面的改(gai)革(ge)(ge)未來(lai)要(yao)(yao)在更深(shen)層面探索(suo)，推動(dong)整(zheng)體價格機制(zhi)更加完善，推動(dong)中國(guo)特色社會主(zhu)義市場(chang)經濟(ji)體制(zhi)進一(yi)步走向成熟(shu)。