我(wo)國未來五年價格(ge)機制(zhi)改革(ge)路線圖(tu)正式(shi)出爐。《經濟參考報》記者25日從(cong)國家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委獲悉，國家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委近日印發(fa)《關于“十(shi)四五”時期(qi)(qi)深化價格(ge)機制(zhi)改革(ge)行動(dong)(dong)方(fang)案(an)(an)的通(tong)知》（以下簡稱《行動(dong)(dong)方(fang)案(an)(an)》），聚焦助力“碳達峰、碳中和(he)”目標實現、加強和(he)改進價格(ge)調控、促進資源節約和(he)環境保護、提升公共服務供給質量等四個著力點，對“十(shi)四五”時期(qi)(qi)價格(ge)機制(zhi)改革(ge)重點任(ren)務作出部署。

業內人(ren)士指出，作為市(shi)場體(ti)系(xi)改革(ge)最重要的(de)方(fang)面之一，此次價改服務(wu)于全面深(shen)化改革(ge)總體(ti)目標(biao)(biao)，側(ce)重“碳達峰、碳中和(he)(he)”、水資(zi)源(yuan)保護、市(shi)場競(jing)爭中性(xing)等中長期目標(biao)(biao)，對(dui)于建(jian)設高標(biao)(biao)準市(shi)場體(ti)系(xi)、使(shi)市(shi)場在資(zi)源(yuan)配置中發(fa)揮(hui)決定性(xing)作用(yong)，具有重大意義，同時也(ye)釋放出對(dui)市(shi)場和(he)(he)民生領(ling)域的(de)重磅利(li)好(hao)。

“十四(si)五”價改迎頂層設計(ji)

《行(xing)動方案》明確提出“十四五”時期深化(hua)價(jia)格(ge)(ge)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)總體(ti)(ti)目標：到2035年，競爭(zheng)性領域和環節價(jia)格(ge)(ge)主要(yao)由市場決定，網絡(luo)型自然壟斷(duan)環節科學定價(jia)機(ji)制(zhi)(zhi)全面確立，能源(yuan)資源(yuan)價(jia)格(ge)(ge)形成機(ji)制(zhi)(zhi)進一步(bu)完善，重要(yao)民生商品價(jia)格(ge)(ge)調控(kong)機(ji)制(zhi)(zhi)更(geng)加健全，公共服(fu)務價(jia)格(ge)(ge)政(zheng)策(ce)基(ji)本完善，適應高質量發(fa)展要(yao)求的(de)價(jia)格(ge)(ge)政(zheng)策(ce)體(ti)(ti)系基(ji)本建立。

同(tong)時，《行動方案》聚焦(jiao)當前價(jia)格工作面臨的突(tu)出矛盾和(he)問題，找準助力“碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)和(he)”目標(biao)實(shi)現(xian)、加強和(he)改進(jin)價(jia)格調控、促進(jin)資源節(jie)約(yue)和(he)環境保護、提(ti)升(sheng)公(gong)共服(fu)務(wu)供給質(zhi)量等(deng)四個著力點(dian)，對“十(shi)四五(wu)”時期(qi)價(jia)格機制改革重(zhong)點(dian)任務(wu)作出部署。

粵(yue)開證券(quan)研究(jiu)院(yuan)副(fu)院(yuan)長、首席宏觀(guan)研究(jiu)員對(dui)《經濟參考(kao)報》記(ji)者表(biao)示，價格是(shi)市場(chang)配(pei)置資(zi)源的(de)(de)信(xin)號，市場(chang)配(pei)置資(zi)源有效的(de)(de)前提(ti)是(shi)價格能(neng)反映(ying)供(gong)需(xu)變化和(he)競爭格局(ju)。當前的(de)(de)改(gai)革(ge)是(shi)聯(lian)動和(he)一體化的(de)(de)改(gai)革(ge)，是(shi)深層次、基(ji)礎(chu)性(xing)的(de)(de)重(zhong)大改(gai)革(ge)。此次價改(gai)服從(cong)和(he)服務(wu)于“十四五”規劃以及(ji)全面深化改(gai)革(ge)，從(cong)聚焦的(de)(de)任(ren)務(wu)看側重(zhong)“碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)”、水(shui)資(zi)源保護、市場(chang)競爭中性(xing)等(deng)中長期目標，體現了系(xi)統改(gai)革(ge)和(he)頂(ding)層設計的(de)(de)理念。

國務院發(fa)展(zhan)研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)心宏觀(guan)經濟(ji)研(yan)(yan)究(jiu)部(bu)研(yan)(yan)究(jiu)員對《經濟(ji)參考報》記者表示，價格機制改革(ge)(ge)是市場(chang)體系(xi)改革(ge)(ge)最重要的方(fang)面之(zhi)一。此次(ci)對價格機制改革(ge)(ge)的全面部(bu)署，對于(yu)建設高標準市場(chang)體系(xi)、進一步完善市場(chang)配(pei)置資源功(gong)能、使市場(chang)在資源配(pei)置當中(zhong)發(fa)揮(hui)決定性作用，具有非常重大的意義。

《行動方(fang)案(an)》強調(diao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和市場(chang)各自(zi)作(zuo)用范(fan)圍(wei)(wei)的(de)(de)正確劃分，具(ju)有重(zhong)要(yao)意義。“建設(she)中國(guo)特(te)色社會主義市場(chang)經(jing)濟要(yao)著(zhu)力協(xie)調(diao)好(hao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和市場(chang)的(de)(de)關系，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)不(bu)要(yao)過多干(gan)預，但(dan)一(yi)些(xie)(xie)基本公共服務(wu)該由政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)來(lai)負責，在一(yi)些(xie)(xie)競爭性領域(yu)(yu)、自(zi)然(ran)壟斷領域(yu)(yu)的(de)(de)產品定價等方(fang)面(mian)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)是責無旁貸的(de)(de)，要(yao)通過改(gai)革把這(zhe)些(xie)(xie)責任范(fan)圍(wei)(wei)進一(yi)步理(li)順(shun)。”

價(jia)格(ge)機制改(gai)革(ge)(ge)是我(wo)國(guo)全面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)的(de)一項(xiang)重要內容。回顧過去5年，國(guo)家發展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委有關負責人介紹，“十三五”期(qi)間(jian)價(jia)格(ge)工(gong)作取得突破性進展(zhan)，其中(zhong)，主要由市場決定(ding)價(jia)格(ge)機制基本(ben)(ben)完善，截至目前，97%以上的(de)商品和服務價(jia)格(ge)已由市場形成(cheng)；科學定(ding)價(jia)制度體系基本(ben)(ben)建立(li)，推進政(zheng)府定(ding)價(jia)項(xiang)目清單(dan)化(hua)；降成(cheng)本(ben)(ben)超1萬億(yi)元。

能源(yuan)價格改革(ge)深入推進

“十三五(wu)”以來，我(wo)國(guo)持(chi)續(xu)深化能源價格(ge)(ge)改革，輸(shu)配電(dian)、天然(ran)氣管(guan)道運輸(shu)等領(ling)域價格(ge)(ge)成本(ben)監(jian)管(guan)不(bu)斷加強，競爭性(xing)環節價格(ge)(ge)逐步(bu)放開，但我(wo)國(guo)能源結構(gou)轉型的(de)任(ren)務依(yi)然(ran)十分艱巨。

根據《行(xing)動方案(an)》，“十四(si)五(wu)”時期深化能源價格改(gai)革將緊緊圍繞“碳達峰、碳中(zhong)和”目(mu)標，在充分考慮相(xiang)關方面承(cheng)受能力(li)的基礎上，發揮價格機制(zhi)的激勵、約束作用(yong)，促(cu)進經濟社(she)會發展全面綠色轉型。為(wei)此(ci)，《行(xing)動方案(an)》從能源供給(gei)、消費兩方面提(ti)出了(le)重點(dian)舉(ju)措。

具體來看(kan)，一(yi)是促進(jin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供給結構低碳(tan)轉型。持續深化水電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)、天然氣(qi)發電(dian)(dian)等上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)市場化改(gai)(gai)革，完善風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)形成機制，落(luo)實(shi)新(xin)出臺的抽水蓄能(neng)(neng)(neng)(neng)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)機制，建立新(xin)型儲能(neng)(neng)(neng)(neng)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)機制，推(tui)動新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)及相關儲能(neng)(neng)(neng)(neng)產業(ye)發展(zhan)。繼續推(tui)進(jin)輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)改(gai)(gai)革，理(li)順輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)結構，提升電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)機制靈活性，促進(jin)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)就近消(xiao)納以(yi)及電(dian)(dian)力資源(yuan)(yuan)在更(geng)大(da)范圍的優化配(pei)置。二是推(tui)動能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)結構優化。完善針對(dui)高耗能(neng)(neng)(neng)(neng)、高排放行業(ye)的差別電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)、階(jie)梯電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)等綠色電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)政策(ce)，加大(da)實(shi)施力度(du)，促進(jin)節能(neng)(neng)(neng)(neng)減碳(tan)等。

為(wei)實現“碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)(he)”目標，要改(gai)變經濟(ji)增長方(fang)式，實現能源(yuan)供給低(di)碳(tan)轉型，優化能源(yuan)消費結構，通過放開市場準入(ru)、階梯定價等(deng)實現供給和(he)(he)需求端(duan)的(de)低(di)碳(tan)發展。

《行動(dong)方案》還提出“十四(si)五”時期水資源價格(ge)改革(ge)(ge)的總(zong)體安(an)排，統籌推進水利工程水價、農業(ye)水價、城鎮供(gong)水價格(ge)、污(wu)水處理費一攬子改革(ge)(ge)，助力水資源保護、水污(wu)染防治和水生態修復。

民(min)生商品價格(ge)調控將強(qiang)化

保障糧油肉蛋菜等重要民生商(shang)品(pin)生產(chan)供應和(he)價(jia)格穩(wen)定，事(shi)關人民群眾基本生活，意義重大。根據(ju)《行動方案》，“十四五”時期(qi)，重要民生商(shang)品(pin)保供穩(wen)價(jia)工作將著力補短板、強弱項(xiang)，促進產(chan)供儲銷(xiao)各環節(jie)有效銜接。

為更好保(bao)障重(zhong)要民生商品(pin)的有效供給和(he)價(jia)(jia)(jia)格總體平(ping)穩，《行動方案》提(ti)出(chu)一系(xi)列(lie)重(zhong)點舉措，包括健全價(jia)(jia)(jia)格監測預測預警系(xi)統；加強(qiang)重(zhong)要民生商品(pin)價(jia)(jia)(jia)格調(diao)控(kong)，完善(shan)突發(fa)應急調(diao)控(kong)機制(zhi)，健全以(yi)儲備調(diao)控(kong)、進出(chu)口調(diao)節為主的調(diao)控(kong)手段，豐富(fu)和(he)優化(hua)政策工具箱(xiang)；堅持(chi)稻谷、小麥最低收購價(jia)(jia)(jia)政策框(kuang)架不動搖，著力增強(qiang)政策靈活性和(he)彈性，合(he)理調(diao)整(zheng)最低收購價(jia)(jia)(jia)水(shui)平(ping)，守住糧食安全底線，筑牢保(bao)供穩價(jia)(jia)(jia)基礎(chu)。

“重要民生商品的(de)保(bao)供(gong)穩價(jia)不僅(jin)是民生問(wen)題(ti)(ti)，更是糧食安全、經濟安全問(wen)題(ti)(ti)，要實現(xian)政府收(shou)儲與投放以及進出(chu)口調節相(xiang)結合，保(bao)護農戶及相(xiang)關生產者的(de)利益，熨(yun)平(ping)市場波動。”

為進一(yi)(yi)步增強人民群(qun)眾獲得感(gan)、幸福感(gan)，《行動方案》還著力提升公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務供(gong)給質量效(xiao)率，加快公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務價格(ge)改革，提出(chu)完善(shan)學(xue)前(qian)教育(yu)收費政策、建立(li)健全(quan)養老服(fu)(fu)務價格(ge)機(ji)制(zhi)(zhi)、健全(quan)景區門票(piao)價格(ge)形成機(ji)制(zhi)(zhi)等一(yi)(yi)系列(lie)措施。

展(zhan)望下(xia)一(yi)階段(duan)的(de)改(gai)(gai)革(ge)，張立群指出，下(xia)一(yi)步還涉(she)及要素市(shi)場，包括(kuo)資(zi)金、勞動力、技術和土地等定價(jia)機(ji)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，這些方(fang)面的(de)改(gai)(gai)革(ge)未來要在更深層面探索，推(tui)動整體價(jia)格機(ji)制(zhi)更加完善，推(tui)動中國特色社會主義市(shi)場經濟體制(zhi)進(jin)一(yi)步走向成熟。